Sinteza verificării Corpului de Control la AJPIS Gorj

În perioada 20-27.07.2023, în baza Ordinului Prefectului județului Gorj nr.209/20.07.2023, o comisie de verificare din cadrul Instituției Prefectului – Județul Gorj, a efectuat o acțiune de verificare la Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Gorj. Astăzi, Instituția Prefectului a înaintat sinteza acțiunii de verificare.

Obiectivele controlului au fost următoarele:

– evaluarea modului de realizare a activităților specifice desfășurate de AJPIS în domeniul evaluării, monitorizării și controlului serviciilor sociale (centrele rezidențiale destinate persoanelor vârstnice, centrele rezidențiale destinate persoanelor adulte cu dizabilități și cele destinate copiilor) în perioada 2020-2023.

– evaluarea acțiunilor desfășurate de AJPIS pentru prevenirea erorii, fraudei, abuzului şi neglijenţei în domeniul protecţie sociale; modalităţile de sesizare ale instituţiilor/organelor competente.

Scopul acțiunii de verificare l-a constituit asigurarea prefectului, în calitate de autoritate publică, reprezentant al Guvernului la nivel teritorial și de conducător al serviciilor publice deconcentrate, că Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Gorj îndeplinește în mod corespunzător atribuțiile prevăzute de cadrul legal aplicabil în domeniul protecției sociale la nivelul județului Gorj.

CONSTATĂRI:

Problematica nr.1: – Neplanificarea/necuprinderea în Planurile anuale de control elaborate la nivelul inspecției sociale din cadrul Agenției Naționale pentru Plăți și Inspecție Socială și supuse aprobării la nivelul conducerii Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, a obiectivelor cu privire la încheierea de contracte de prestare servicii sociale și respectiv transmiterea acestora la serviciile publice de asistență socială din cadrul U.A.T-urilor de la domiciliul sau reședința beneficiarilor;

Problematica nr.2: – Nesesizarea instituţiile abilitate, conform legislaţiei specifice, în cazul constatării faptelor săvârşite cu încălcarea unor prevederi legale, ce excedează atribuţiilor AJPIS;

Problematica nr. 3: – Nesesizarea de către inspectorii sociali a ISU Gorj și DSP Gorj, în vederea aplicării prevederilor art.24, lit. h) din Legea nr.197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale;

Problematica nr.4: – Nesesizarea altor instituții cu competențe în domeniu pentru lipsa anchetei sociale pe baza căreia se recomandă expres încheierea contractului individual de muncă cu asistentul personal al persoanei cu handicap grav;

Problematica nr.5: – Neidentificarea și neaplicarea de măsuri complementare pe linia sesizării tuturor autorităților cu atribuții în domeniul protecției sociale a persoanelor vârstnice, cauzate în principal de lipsa cadrului procedural legal la care ar fi trebuit să se raporteze AJPIS Gorj cu ocazia dispunerii prin procesele verbale de control a măsurii relocării beneficiarilor serviciilor nelicențiate, respectiv constatarea ca fiind îndeplinită această măsură;

În urma verificărilor efectuate, raportat la constatările comisiei de verificare și la analiza cauzală efectuată în funcție de obiectivele acțiunii de verificare s-au desprins următoarele concluzii:

1. În domeniul evaluării, monitorizării și controlului serviciilor sociale (centrele rezidențiale destinate persoanelor vârstnice, centrele rezidențiale destinate persoanelor adulte cu dizabilități și cele destinate copiilor) în perioada 2020-2023, pentru activitățile permanente planificate prin Planurile anuale de inspecție, ce au avut ca obiective specifice verificarea conformității cu standardele de calitate și criteriile de performanță, AJPIS Gorj a acționat corespunzător, cu excepția unor

cazuri punctuale în care inspecția socială ar fi trebuit să sesizeze instituțiile cu atribuții de reglementare (DSP și ISU ) pentru ca acestea din urmă să stabilească dacă respectivele activități sunt sau nu supuse autorizării și dacă se impun măsuri suplimentare, respective suspendarea/încetarea activității, urmând ca inspecția socială să se raporteze strict la recomandările respectivelor instituții.

Aprecierea cu privire la atingerea corespunzătoare a obiectivelor în domeniul evaluării, monitorizării și controlului standardelor și indicatorilor de calitate se bazează inclusiv pe raportul de proporționalitate între constatările și măsurile dispuse de AJPIS Gorj prin ultimele acte de constatare încheiate în perioada 01.03-30.05.2023 și constatările și măsurile dispuse de celelalte organisme cu atribuții de control în cadrul comisiei mixte constituită prin ordin al prefectului, prin aceasta evaluându-se măsura în care inspectorii sociali au apreciat că nu se impune sesizarea altor instituții în temeiul prevederilor art.24, lit.h) din Legea nr.197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, reținându-se că la nivelul județului Gorj, cu excepția celor două centre nelicențiate din Țicleni și Târgu Jiu, nu au fost constatate de către comisia mixtă abateri semnificative de la cadrul legal aplicabil.

În ce privește verificarea respectării ansamblului cadrului legal aplicabil serviciilor sociale, inclusiv a obligațiilor ce revin furnizorilor de servicii sociale, pe baza planurile anuale de inspecție stabilite de Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială în cadrul campaniilor tematice de control se apreciază că procesul de planificare, prin necuprinderea unor obiective specifice de verificare, nu a asigurat și nu asigură conformarea furnizorilor de servicii sociale la obligațiile legale ce le revin de comunicare către compartimentele de asistență socială din cadrul administrațiilor locale a contractelor de furnizare a serviciilor sociale și a rapoartelor trimestriale de implementare a planurilor individulizate pentru beneficiarii de servicii sociale.

Totodată se poate concluziona că inspecția socială din cadrul AJPIS Gorj a operat parțial corespunzător în cadrul campaniei de verificare a respectării de către furnizorii privați a prevederilor art.44, alin.(3) din Legea nr. 292/2011 prin efectuarea verificărilor raportat doar la contractele active la momentul controlului și nu prin respectarea regulii generale de 3 ani anterior, precum și prin neextinderea verificărilor specifice la sediul furnizorului acreditat în vederea identificării tuturor contractelor încheiate de aceștia.

2. 2. În ce privește activitățile specifice derulate pentru depistarea și prevenirea abuzurilor, erorilor și fraudei în furnizarea serviciilor sociale, inclusiv în cadrul controalelor dispuse prin intermediul comisiei mixte de verificare, se apreciază că inspecția socială din cadrul AJPIS Gorj, în cazurile celor două centre nelicențiate din municipiul Târgu Jiu și orașul Țicleni, inspecția socială a acționat parțial corespunzător, apreciere care se bazează pe:

– nesesizarea unor instituții abilitate ale statului (Comisariatul Județean pentru

Protecția Consumatorului și Administrația Județeană a Finanțelor Publice Gorj) în vederea constatării prestării unui serviciu nelicențiat, serviciu care nu îndeplinește condițiile legale de a fi prestat pe teritoriul României și respectiv pentru ca AJFP Gorj să dispună acțiuni specifice pentru confiscarea veniturilor realizate din prestarea serviciilor ilicite la centrele din Țicleni și Târgu Jiu;

– neluarea unor măsuri suplimentare la nivelul AJPIS Gorj care să fie complementare măsurii cu caracter obligatoriu dispusă, cu privire la relocarea beneficiarilor din centrele nelicențiate, în scopul asigurării valorificării tuturor măsurilor de protecție socială stabilite de lege în beneficiul persoanelor vârstnice, respectiv nesesizarea serviciilor publice de asistență socială și structurilor de autoritate tutelară de la sediul beneficiarilor și respectiv IPJ Gorj, în cazul în care s-ar putea reține că a existat rea credință din partea unor aparținători în îndeplinirea obligației legale de întreținere reglementată de Codul civil;

3. Raportat la sesizările primite în timpul controlului, informații din massmedia, evenimente produse în alte județe, comisia de verificare a analizat posibilitatea ca persoanele încadrate în grad de handicap grav cu asistent personal să beneficieze în același timp, atât de asistent personal, cât și de servicii sociale furnizate în cele două centre din Țicleni și Târgu Jiu, aspect ce nu s-a confirmat.

Totodată, a fost verificată și posibilitatea ca asistenții personali ai persoanelor cu handicap grav să aibă încheiate în același timp două sau mai multe contracte individuale de muncă cu același angajator sau angajatori diferiți, aspect care, de asemenea, nu s-a confirmat.

Referitor la alte sesizări ale unor instituții, primite în timpul controlului, din analiza unor documente specifice (registrul de intrare-ieșire a petițiilor/sesizărilor/reclamațiilor existent la AJPIS Gorj, situația sesizărilor primite de AJPIS Gorj în intervalul 2020-2023 de la alte instituții cu atribuții de control – IPJ, OPC, AJFP, DSVSA, DSP, etc., a atribuțiilor AJPIS pe linie de acreditare și de licențiere) nu au fost reținute indicii că AJPIS Gorj deținea date și informații cu privire la acordarea de servicii sociale nelicențiate în cele două cazuri constatate de comisia mixtă, respectiv la Țicleni și Târgu Jiu.

Totodată, se subliniază că, pe linie administrativă, comisia de verificare nu deține pârghii prin care să confirme sau să infirme că inspectorii sociali și conducerea agenției teritoriale dețineau date și informații referitoare la prestarea serviciilor ilicite în cele două centre.

Principalele cauze care au generat atingerea parțială a obiectivelor specifice în domeniul depistării și prevenirii erorilor/fraudelor/abuzurilor în prestarea serviciilor sociale se referă, pe de o parte, la lipsa de reglementare iar, pe de altă parte, în cazuri punctuale la modalitatea de interpretare și aplicare a legii de către inspectorii sociali.

Cauzele din domeniul lipsei de reglementare identificate de comisia de verificare sunt:

1. Inspecția socială (aparatul central) nu a dezvoltat proceduri/metodologii de depistare și prevenire a erorilor/fraudelor/abuzului/neglijenței în prestarea serviciilor sociale, în speță serviciile sociale prestate ilicit (fără licență de funcționare), raportat la art.7, lit. l) din O.U.G. nr.82/2016 pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, corelat cu lipsa Ordinului Ministrului Muncii și Solidarității Sociale privind modalitățile de sesizare ale instituțiilor/organelor competente conform legii, ce trebuia emis în temeiul art.5, lit.c) din OUG nr.113/2011 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Plăţi şi Inspecţie Socială;
2. 2. Neaprobarea prin Ordin al Ministrului Muncii și Solidarității Sociale a modelului raportului cu privire la rezultatele implementării planului individualizat de asistență si îngrijire în conformitate cu prevederile art.38, alin.(2) din O.G. nr.68/2003 privind serviciile sociale;
3. 3. Cadrul legal aplicabil protecției consumatorului, normelor de igienă și Securitate in muncă și respectiv normelor sanitar-veterinare nu prevede notificarea AJPIS Gorj în cazul opririi temporare a activității/suspendării funcționării, etc.

În cazul centrului de la Țicleni s-a apreciat că agenții constatatori din cadrul Comisariatului Județean pentru Protecția Consumatorului, raportat la propria constatare, respectiv lipsa licenței de funcționare și la principiul cunoșterii legii, respectiv cel referitor la interdicția de prestare pe teritoriul României a unui serviciu nelicențiat, ar fi trebuit să procedeze la informarea instituțională a AJPIS Gorj, chiar dacă nu exista obligație legală în acest sens și să monitorizeze într-un termen rezonabil măsura opririi temporare a prestării serviciului.

4. 4. Agențiile Județene pentru Plăți și Inspecții Sociale nu pot interveni în stabilirea obiectivelor generale și specifice de verificare decât la nivel de propunere, structura planului și obiectivele de verificare se stabilesc de ANPIS și se aprobă de conducerea Ministerului Muncii și Solicdarității Sociale (art.15, alin.1, lit.o) din OUG nr. 113/2011).

Propuneri/recomandări:

1. Instituția Prefectului-Județul Gorj a solicitat Agenției Județene pentru Plăți și Inspecție Socială Gorj ca în cadrul activităților de control cu caracter permanent din

Domeniul I.2. Realizarea activităților de control inopinat pentru soluționarea petițiilor transmise de către cetățeni sau organizații legal constituite din Planul de control pentru anul 2023, raportat la prevederile art.24, alin.(3) din Legea nr.197/2002 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, să planifice obiective de verificare referitoare la respectarea prevederilor art.38 din O.G. nr.68/2003 privind serviciile sociale.

2. S-a transmis structurii de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne:

– propunerea de îmbunătățire a Planului anual de control de către Agenția

Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, în sensul cuprinderii în cadrul Domeniului I – Activități permanente, în cadrul fiecărui obiectiv general și a unui obiectiv specific distinct de obiectivele specifice referitoare la standarde și indicatorii de calitate, care să se refere la verificarea conformării furnizorilor de servicii sociale (publici – alții decât SPAS-urile și privați ) la obligațiile ce derivă din respectarea ansamblului cadrului legal aplicabil, inclusive referitor la respectarea prevederilor art.44, alin.(3) din Legea nr.292/2011 și a prevederilor art.38, alin.(1) și (3) din O.G. nr.68/2003.

– propunerea de aprobare, prin Ordin al Ministrului Muncii și Solidarității Sociale, a modelului de raport cu privire la rezultatele implementării planului individualizat de asistenta si îngrijire, în conformitate cu prevederile art.38, alin.(2) din O.G. nr.68/2003 privind serviciile sociale.

3. 3. Instituția Prefectului-Județul Gorj a solicitat, prin intermediul Ministerului

Afacerilor Interne, efectuarea unor demersuri către Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială pentru dezvoltarea metodologiilor/procedurilor în scopul operaționalizării prevederilor art.7, lit.l) din OUG nr.82/2016 și pentru emiterea Ordinului ministrului muncii și solidarității sociale pentru aprobarea modalităților de sesizare a organelor competente în cadrul acțiunilor specifice derulate pentru prevenirea erorii/fraudelor/abuzurilor/neglijențelor în furnizarea serviciilor sociale, în conformitate cu prevederile art.5, lit.c) din O.U.G. nr.113/2011 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Plăţi şi Inspecţie Socială.

S-a apreciat că în cazul depistării unor fapte ilicite (lipsa licenței) în prestarea serviciilor sociale, inspecția socială trebuia să sesizeze structurile teritoriale din domeniul protecției consumatorului pentru a fi constatate că sunt incidente prevederilor art.4, alin. (3) din O.G. nr.21/1992 privind protecția consumatorilor, referitoare la prestarea unui serviciu care nu îndeplinește condițiile legale și sesizarea Administrațiilor Județene ale Finanțelor Publice pentru confiscarea veniturilor ilicite în temeiul art.61, alin. (2) din același act normativ, iar în cazul dispunerii măsurii obligatorii de relocare, aceasta trebuie completată cu alte măsuri pe linie de sesizare a autorităților și structurilor cu competențe în domeniu (autoritate tutelară; compartimente de asistență socială, IPJ etc).

4. 4. A fost sesizată Administrația Județeană a Finanțelor Publice Gorj în vederea aplicării prevederilor art.61, alin.(2) din O.G. nr.21/1992, referitor la confiscarea veniturilor din activități ilicite în cazul celor două centre sociale nelicențiate din Târgu Jiu și Țicleni.
5. S-a solicitat șefului serviciului inspecție socială din cadrul AJPIS Gorj să realizeze o prelucrare cu inspectorii sociali a procedurii operaționale privind misiunea de evaluare și monitorizare a serviciilor sociale Cod PO DIS 07 Editia a II, Revizia 0, în special a cazurilor în care se consideră necesar a fi sesizate alte instituții cu atribuții de control, pentru ca actul de inspecție să dea o asigurare rezonabilă cu privire la îndeplinirea tuturor criteriilor de funcționare a serviciilor sociale.
6. S-a solicitat AJPIS Gorj ca pentru toate cazurile ce au făcut obiectul relocării să fie sesizate compartimentele de asistență socială și autoritate tutelară de la nivelul administrației publice locale, și să monitorizeze modul în care acestea acționează în domeniul protecției sociale a persoanelor vârstnice, iar pentru situațiile în care există indicia că aparținătorii nu-și îndeplinesc cu rea credință obligația legală de întreținere (cei aflați în spitale și care nu au colaborat cu reprezentanții AJPIS și ai spitalului) se fie sesizat IPJ Gorj pentru efectuarea de cercetări suplimentare.
7. 7. S-a transmis Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor propunerile de aplicare a prevederilor art.4, alin.(3) din O.G. nr.21/1992 privind protecția consumatorului, în cazul serviciilor sociale nelicențiate și respectiv propunerea de modificare a prevederilor art.57 din același act normativ, întrucât, în conformitate cu prevederile art.55 nu există sancțiune propusă a fi aplicată de agentul constatator, acest articol stipulând expres că sancțiunile pot fi dispuse de agentul constatator.

Art.55. ,,Pentru limitarea prejudicierii consumatorilor, agentul constatator poate

dispune următoarele măsuri: (…)”

Art. 57 Forma actuală:

Sancţiunile propuse pentru a fi aplicate potrivit art. 55 şi art. 56 alin. (1) lit. a)-c) se dispun, direct sau prin delegare, de către conducătorii autorităţilor publice prevăzute la art. 54, prin ordin sau decizie.”

Art.57 Forma propusă:

,,Sancțiunile propuse pentru a fi aplicate potrivit art. 56 alin. (1) lit. a)-c) se dispun, direct sau prin delegare, de către conducătorii autorităților publice prevăzute la art. 54, prin ordin sau decizie.”